В последнем рейтинге стран мира по уровню развития электронного правительства Эстония занимает третье место, уступая лишь Дании и Южной Корее. Ключевую роль в успешном создании электронного правительства, по словам эстонского руководства, стало признание развития ИТ в качестве государственного приоритета.
Материал подготовлен совместно с Гостехом. Это первая статья из серии публикаций о государственных сервисах в разных странах мира.
Рейтинг опубликован в рамках исследования ООН The United Nations E-Government Survey: E-Government for the People
В отчете The United Nations E-Government Survey: E-Government for the People, который публикуется раз в два года, сообщается, что Эстония считается одной из самых быстро растущих стран в плане перехода на цифровые технологии во всем мире.
«Граждане Эстонии могут сделать онлайн почти что угодно, кроме регистрации брака или развода, государственной регистрации купли-продажи недвижимости. Для предоставления онлайн-услуг в стране создан протокол многоканальной связи X-Road. Его задача: обеспечивать выполнение таких функций, как цифровая идентификация личности, электронное голосование, налогообложение, цифровая регистрация коммерческой деятельности. И это лишь некоторые примеры. Единым окном для государственной информации и цифровых услуг стал портал eesti.ee. Также в стране реализуется Стратегия развития гражданского общества. Ее задача, помимо прочего, вовлекать граждан в разработку политики и законодательных актов. Так, портал гражданских инициатив rahvaalgatus.ee открыт к предложениям от граждан. С помощью цифровой подписи возможно коллективно обратиться в парламент Эстонии».
В 1996 году в Эстонии стартовала государственная программа всеобщей компьютеризации «Прыжок Тигра». Ее целью тогда было обучение школьников компьютерной грамотности и развитие компьютерной и сетевой инфраструктуры. За два года все школы Эстонии укомплектовали компьютерами и подключили к Интернету. Вслед за этим банки Forekspank и Eesti Hoiupank, видя растущий интерес к Интернету, в 1998 году предложили своим клиентам онлайн-услуги.
В 2000 году доступ в Интернет был признан правительством Эстонии неотъемлемым правом человека. Тогда же в Эстонии был объявлен старт программы повышения компьютерной грамотности жителей сельской местности. Для этого им выдавали субсидии на покупку компьютеров и учили работать с ними. Количество участников программы превысило 40 тысяч человек.
Основой создания электронного государства в Эстонии стала платформа X-Road – децентрализованная система с открытым исходным кодом. Для подключения к X-Road используются единые интерфейсы и протоколы. Платформа помогает объединить различные базы данных государственных организаций, настроить права доступа к ним и таким образом обеспечить электронное взаимодействие граждан с государством.
Одновременно правительство Эстонии предпринимало меры по стимулированию использования свободного программного обеспечения в госсекторе. Так, были опубликованы требования по совместимости. В соответствии с ними софт, созданный по государственному заказу, необходимо было публиковать на условиях свободной лицензии EUPL.
Уже с 2001 года граждане Эстонии смогли подавать налоговые декларации онлайн.
Также в это время в Эстонии начал работу информационный ресурс «Сегодня я решаю» (Tana Otsustasin Mina; портал прекратил работу в 2008 году). Он предназначался для получения обратной связи от населения, обсуждения предложений по совершенствованию муниципального и государственного управления.
В 2002 году в стране заработала экосистема цифровой идентификации граждан Digi-ID. Ее основой стала национальная база виртуальных электронных личностей (e-ID). e-ID представляют собой различные документы граждан, такие как национальные электронные паспорта, персонализированные банковские карты и специальные SIM-карты, выдаваемые эстонскими телекоммуникационными компаниями (m-ID). С их помощью можно получить электронные сервисы как от государства (электронное правительство), так и от бизнеса (интернет-банкинг, покупки в Интернете, электронный документооборот, доступ в информационные системы компаний и т. д.).
«Успех систем электронного правительства в Эстонии в значительной степени обусловлен системой электронного удостоверения личности (eID) страны; всем гражданам выдаются удостоверения личности с чипами, которые позволяют им проходить электронную проверку подлинности, получать доступ к услугам электронного правительства и частным услугам, а также ставить цифровую подпись под документами».
Уже в 2005 году Эстония использовала электронное голосование на местных выборах. Таким образом, страна стала первой в мире, жители которой смогли проголосовать дистанционно с использованием Интернета. Развитие система получила в 2007 году. Тогда граждане смогли выбирать кандидатов в парламент страны, а в 2009 году – кандидатов в Европарламент.
Для голосования необходима ID-карта с электронной цифровой подписью (ЭЦП). Получить ее можно в департаменте полиции и погранохраны или в иностранном представительстве Эстонии, предоставив необходимые документы. На прием можно записаться предварительно через Интернет. Начиная с 15-летнего возраста ID-карта для гражданина Эстонии является обязательным удостоверяющим личность документом, для детей их получают родители. Сегодня e-ID есть у любого гражданина страны.
В 2013 году исходный код общенациональной системы интернет-голосования был опубликован на GitHub.
В 2008 году в Эстонии появились электронные сервисы в сфере здравоохранения. Государство обязало всех поставщиков медицинских услуг (государственные и частные медицинские клиники, аптеки) синхронизировать свои электронные системы с общенациональной платформой. Таким образом эстонцы получают электронную медицинскую карту (ЭМК) при помощи ID. В ЭМК содержится информация о визитах к врачу, диагнозе, назначениях, результатах анализов и исследований. По желанию в нее можно добавить данные с носимых устройств. Одновременно граждане Эстонии получили возможность записаться на прием к врачу через Интернет, а с 2010 года – получить электронный рецепт на лекарственные препараты.
В этом же году в Эстонии была разработана технология KSI на базе блокчейна. Она обеспечивает высокоскоростную аутентификацию в реальном времени для глобальных интернет-ресурсов. С помощью KSI организована защита системы государственных услуг и реестра компаний, работающих в Эстонии. Таким образом, Эстония стала первой страной в мире, которая начала использовать блокчейн на национальном уровне.
Разработка KSI началась после масштабных кибератак 2007 года. KSI – это масштабируемая технология блокчейна для обеспечения целостности данных, хранящихся в государственных репозиториях, и защиты данных от внутренних угроз.
Она разработана в Эстонии и используется во всем мире для защиты сетей, систем и данных от компрометации при сохранении 100% конфиденциальности данных.
В 2014 году в Эстонии была создана платформа гражданских инициатив Rahvaalgatus.ee. Эта площадка позволяет инициатору разместить обращение и собирать подписи под ним. Эстонский парламент обязан рассмотреть документы, собравшие более 1 тысячи подписей. С 2020 года в стране действует правило, согласно которому и местные парламенты должны рассматривать обращения граждан более чем с 1 тысячей откликов.
Также с 2014 года парламент Эстонии принял закон об электронных резидентах. Документом предусматривается, что иностранцы могут получить электронные идентификационные карты. С их помощью им открывается доступ к электронным госуслугам, регистрации бизнеса, управления своим предприятием, к дистанционным банковским переводам.
В 2018 году Эстония первой в мире заключила соглашение с Люксембургом о создании на территории западноевропейского государства «посольства данных» – облачного решения для хранения резервных копий важнейших государственных баз данных и документов.
В то же время прибалтийское государство приступило к созданию проактивных государственных услуг. При наступлении определенного события (рождение ребенка, выход на пенсию, окончание срока действия документов и т. д.) гражданину приходит уведомление об оформлении на его имя соответствующих льгот и/или документов.
В 2020 году, в период пандемии новой коронавирусной инфекции, регион Ярва разработал приложение, которое позволило местным органам управления делиться своевременной и надежной информацией и руководствами, чтобы предотвратить распространение заболевания. Приложение включало компонент социального взаимодействия. С его помощью граждане оставляли отзывы и комментарии для местных государственных служащих, публиковали культурную программу и делились фотографиями или видео.
В 2021 году в Эстонии прошла цифровая перепись населения.
В следующем материалы вы узнаете о развитии электронных сервисов для граждан Соединенного Королевства.
