В 2022 году в Индии проживает 1,4 млрд человек. В стране два государственных языка – хинди и английский, а также 22 официальных языка, которые используются администрациями штатов. С точки зрения цифровизации государственных услуг это означает, что необходимы высокопроизводительные вычислительные системы. При этом сервисы должны работать на всех официальных языках.
Первые попытки автоматизации в области госуправления в Индии пришлись на 1990-е годы. Среди проектов были создание реестра и сервиса регистрации земельных участков, автоматизация управления железными дорогами. Системы проектировались изолированными, интерактив отсутствовал, пользователям было тяжело в них работать.
Неудачные проекты показали, что необходимо решать задачу системно. Так появился первый план цифровизации государственного управления в Индии. А первый портал электронного правительства Индии начал работать в 2005 году.
Первый National e-Governance Plan, или NeGP, включал 31 проект. Каждый из проектов охватывал отдельную область госуправления – например, регистрацию ферм, реестр земельных участков, здравоохранение, образование, оформление паспорта, полицию, суды, администрирование муниципалитетами, налоги и казначейство.
С 2015 года в Индии применяются общие принципы цифровизации для всех государственных услуг. Среди них – обязательная интеграция, инфраструктура по запросу, облачные технологии, локализация, защита данных, использование Open Source, строгое следование национальным стандартам и протоколам в области программной разработки. В первую очередь создаются мобильные приложения.
Самые популярные сегодня услуги портала госуслуг: оформление свидетельства о рождении, водительских прав, получение налогового идентификатора – PAN, аналога российского ИНН. Всего в Индии работает 70 государственных ИТ-систем, которые оказывают услуги населению и компаниям. Около 20 систем предназначено фермерам – 60% населения Индии занято в сельском хозяйстве.
Драйвером внедрения системы идентификации стала бедность населения. Всемирный банк определяет черту бедности как жизнь на $1,9 в день. В 2009–2010 годах за чертой бедности жили около 380 млн индусов. Это около 30% населения страны, или, на тот момент, 1,2 млрд человек.
Правительство Индии тратит колоссальные суммы на поддержку населения и борьбу с голодом. Но в 2009 году банковские счета были только у 20% населения, то есть помощь выдавалась «на руки». Контроль распределения дотаций был декларативным, деньги утекали в карманы коррупционеров, а треть населения находилась на грани выживания.
В 2009 году правительство решило присвоить каждому жителю страны идентификационный номер из 12 цифр, который назвали AADHAAR. Номер привязали к биометрическим данным человека: 10 шаблонов отпечатков пальцев, 2 шаблона радужки глаза, фотография.
Система верификации начала работать в феврале 2012 года. Сегодня это самая большая в мире база биометрических данных, которая включает информацию об 1,4 млрд человек. К AADHAAR привязаны все юридически значимые действия жителя Индии. Например, по номеру делают денежные переводы, получают продуктовые карточки, медицинскую помощь, учитывают рабочее время госслужащих, по нему регистрируют сим-карты.
Сопротивление внедрению AADHAAR было огромным – система мешала воровать. Например, с 2012 по 2014 год благодаря проекту удалось избавиться от 1,5 млн поддельных продуктовых карточек. Правительственное лобби противостояло законодательной легализации AADHAAR четыре года с момента запуска системы в 2012 году.
Считается, что экономия от AADHAAR превышает затраты проекта в три раза. Сегодня иметь AADHAAR необязательно. Но если человек живет за счет дотаций, без номера ему не обойтись.
Чтобы предоставить людям доступ к государственным услугам, нужна была инфраструктура, а также низкие тарифы на мобильную связь. До 2014 года доступ к Интернету был у 20% взрослого населения, ведь смартфоны стоили дорого.
1 июля 2015 года премьер-министр Индии объявил о старте проекта «Цифровая Индия», при этом в бюджете денег на проект не было. Премьер-министр страны просил и получал помощь от развитых стран и ИТ-корпораций. Помощь была финансовой и в виде точечных проектов по предоставлению интернет-доступа. Яркий пример – Google, обеспечивший 500 железнодорожных станций страны бесплатным Wi-Fi.
Населению требовались дешевые смартфоны и роутеры. Но собранных правительством денег едва хватило на то, чтобы проложить оптоволокно до административных центров.
Когда в 2015 году правительство объявило о проекте «Цифровая Индия», появилась индийская компания Jio, бизнес-цели которой совпали с целями правительства. Компания заявила, что построит сеть 4G на всей территории страны и обеспечит всех абонентов дешевыми смартфонами с собственными предустановленными приложениями.
За 6 лет и $32 млрд Jio построила сеть 4G. Вместе с сим-картой абонент получал смартфон. В результате тарифы на передачу данных снизились почти в 20 раз, а скорость передачи данных увеличилась в четыре раза. Сегодня Jio предлагает самый дешевый смартфон в Индии, который стоит 4,4 тысячи рупий, или $55.
При посещении государственных порталов Индии не найти красоты и высокого дизайна. Тем не менее они удобны, понятны, функциональны. Независимость инфраструктуры и минимальные расходы – на этих принципах базируется цифровизация госуправления в Индии.
Независимость. Atmanirbhar Bharat (с хинди «независимая Индия») – это лозунг правительства, на котором основаны все планы развития, в том числе ИКТ-отрасли. Именно по этой причине участие в рынке зарубежных ИТ-корпораций строго регламентируется. Национальные компании получают более широкие возможности.
Локализация. Сегодня большинство сервисов «говорят» только на английском и хинди. Но вопрос локализации стоит очень остро, потому что в Индии сильно развито территориальное управление.
Ментальность. Особенности менталитета и культуры также диктуют приоритеты. Кроме направлений, которые есть в каждой стране (например, платежных, налоговых сервисов, оформления документов), в Индии создаются особенные приложения.
Примеры необычных госуслуг Индии
Защита фермеров от спекулянтов. 60% населения Индии занято в сельском хозяйстве. Специально для фермеров создано мобильное приложение, которое подсказывает реальные цены на продукцию в радиусе 50 км от фермы. Информация помогает фермерам избежать спекулянтов и не отдавать товар за бесценок.
Образование для девочек. Девочки в Индии не всегда получают доступ к образованию наравне с мальчиками. Это связано с традициями воспитания, кастовой системой. Специальное мобильное приложение помогает узнать, где и как девочки могут получить образование, посетить культурные мероприятия. Есть объединенное сообщество, которое борется за права девочек.
Борьба с недоеданием у детей. Для борьбы с недоеданием у детей в возрасте до 3 лет Министерство развития женщин и детей Индии при поддержке Всемирного банка запустило специальный портал и мобильное приложение. Приложение помогает контролировать ситуацию в 162 районах в 8 штатах Индии. Система помогает стандартизировать качество питания, распределять помощь, наращивать сообщество людей, которые вовлечены в проблему как нуждающиеся или волонтеры.
В докладе ООН UN E-Government Survey 2022 Индия оценивается как страна с очень высоким уровнем развития электронного правительства в области предоставления онлайн-услуг по итогам 2021 года. И это несмотря на низкий уровень жизни населения. В ренкинге E-Government Development Index Индия занимает 105-е место в мире. Иными словами, выделяющихся государственных сервисов к настоящему моменту не создано, государству только предстоит это сделать.
Главный фактор, который сегодня тормозит распространение e-government Индии на новые области жизни и предпринимательства, – это недостаточно развитая инфраструктура. Среди плюсов – собственное производство цифровых устройств. Индийские смартфоны отличаются низкой стоимостью, и на предприятиях созданы тысячи рабочих мест.
Последние масштабные проекты Индии в области электронного правительства нацелены на решение социальных проблем. Например, программа Sanchar Shakti нацелена на вовлечение женщин в область программной разработки. Притом что в стране до сих пор сильное гендерное неравенство в области прав и свобод.
Приложение Accessible India («Доступная Индия») – краудсорсинговая платформа, которая позволяет реагировать на потребности людей с ограниченными возможностями. Благодаря информации, собранной на платформе, подготовлено 1250 сурдопереводчиков. 588 государственных и 95 региональных правительственных сайтов стали доступными для людей с ограниченными возможностями.
