В интервью CNews заместитель председателя правительства РФ Дмитрий Чернышенко, курирующий цифровое развитие в стране, рассказал о своем видении цифровой трансформации России, главных задачах в этом процессе и о том, с какими проблемами на этом пути сталкивается правительство.
«Цифровые сервисы должны быть незаметны»
Первое, что отметил вице-премьер: препятствий для получения услуги у потребителя быть не должно.
«Мы многое делаем, чтобы реализовать активно обсуждавшуюся в Координационном центре правительства миссию клиентоцентричного правительства. Эта клиентоцентричность пришла с председателем правительства Михаилом Мишустиным из Федеральной налоговой службы, которая совершила цифровую трансформацию на основе как раз клиентоцентричного подхода, превратившись из фискального органа, налоговой полиции, — в клиентоориентированную, открытую и прозрачную организацию. В итоге ФНС приветствует отсутствие личного контакта человека с государством и его добровольное следование установленным правилам, которое стимулируется различными нефискальными средствами. Яркий пример — мы видим, как новый быстрорастущий сегмент самозанятых, работающих по упрощенной налоговой схеме, ведет к стремительному обелению традиционно серого сегмента экономики», — объяснил Чернышенко.
По его словам, чтобы эта незаметная цифровизация шла во всех областях жизни, важны одинаковые недискриминационные условия для получения онлайн-услуг — равный доступ к интернету.
«Интернетом должны быть обеспечены все»
«Доступный интернет — это основа пирамиды оказания всех сервисов, поэтому предстоят совершенно конкретные шаги, по которым целые сегменты наиболее важных приоритетных потребителей обеспечиваются интернетом. Но в идеале интернетом должны быть обеспечены все — это один из показателей национальной цели цифровой трансформации», — подчеркнул Дмитрий Чернышенко.
Речь идет о широкополосном доступе — скоростном интернете, который позволит работать с любым контентом.
«До конца 2021 года мы подключим все социально-значимые объекты, в том числе все школы. Подключение населенных пунктов до 100 и до 500 человек будет идти и дальше — за счет средств фонда универсального обслуживания, в который выделяют средства телеком-операторы. Останутся точки, куда для коммерческих компаний экономически неоправданно протягивать оптоволокно. И вот для таких удаленных мест устойчивое покрытие интернетом будет достигаться за счет спутниковых группировок, которые обеспечат покрытие в том числе арктического пути», — сказал вице-премьер.
О цифровизации образования
Когда все 26 тысяч российских школ будут подключены к широкополосному интернету, а это, по словам вице-премьера, должно произойти до конца этого года, правительство обеспечит потребителям возможность пользоваться этой инфраструктурой. Речь идет об устройствах — ноутбуках, планшетах, — которые предоставят образовательным учреждениям.
«Нужны конечные устройства. Конечно, мы хотим, чтобы эти устройства были российскими, работали на базе отечественной мобильной операционной системы «Аврора», для которой создаются планшеты и мобильные телефоны. Да, их еще надо доработать, чтобы они были конкурентоспособными, но по интерфейсу и скорости работы они уже достаточно близки к популярным у пользователей устройствам. После проведения переписи порядка 200 тысяч планшетов будут переданы в школы, и дополнительно мы закупим еще полмиллиона устройств. В первую очередь их дадут учителям для доступа к образовательным сервисам и образовательному контенту. Это в разы расширит возможности учителей, снимет с них рутинную нагрузку, увеличит эффективность подготовки программ, уроков, проверки заданий», — сказал Чернышенко.
Он подчеркнул, что цифровизация не отменяет традиционное — личное — образование. «Ничто не может заменить наставничество. Воспитание «мягких» навыков онлайн в принципе невозможно. Его можно достигать только ролевыми моделями, и здесь роль учителя крайне важна. Поэтому нам важно освободить учителя от рутинных операций и дать возможность использовать свой интеллектуальный и наставнический потенциал для того, чтобы как можно лучше воспитать наших детей. Мы будем субсидировать закупку школами наиболее популярного контента, выбирать который они будут сами. Конечно, речь только о контенте, сертифицированном и одобренном Минпросвещения», — пояснил зампред правительства.
О проблеме кадров в ИТ-отрасли
«Сейчас в отрасли задействовано не так много специалистов. Непосредственно программистов — 600–700 тысяч. В компаниях потребительского сегмента — 1,2 миллиона. В общем и целом, где-то 1,8 миллиона специалистов задействовано в ИТ-отрасли», — уточнил Дмитрий Чернышенко.
Чтобы решить эту проблему, вводятся новые бюджетные специальности, например, дата-саентисты. Есть программы, по которым уже сейчас компенсируется 50% стоимости обучения на популярных ИТ-курсах Geekbrains, «Яндекс.Практикума», Иннополиса, «СберУниверситета», «Нетологии» и еще нескольких десятков образовательных организаций. Новые курсы и факультативы появятся в школах и вузах.
«В школах появятся двухгодичные бесплатные факультативы для обучения цифровым навыкам, в первую очередь — программированию. В 100 вузах откроются цифровые кафедры (по аналогии с военными), на которых студенты, обучающиеся на разных направлениях, параллельно с получением высшего образования смогут получить дополнительную квалификацию в сфере ИТ. Развиваем и среднее специальное профессиональное образование. Исследования показывают, что не обязательно проходить обучение все пять лет в вузе. По многим востребованными направлениям можно готовить ИТ-специалистов гораздо быстрее», — рассказал вице-премьер.
Отдельно Чернышенко отметил пакет мер поддержки ИТ-отрасли, который «коренным образом изменил налоговую политику в этой области и выровнял условия для ведения бизнеса в нашей стране — так называемый налоговый маневр».
Вице-премьер пообещал, что будет и второй пакет, а также объяснил, почему первый вышел с задержкой: «Мы очень извиняемся перед отраслью за задержку, связанную с тем, что на площадке ОЭСР шли очень долгие согласования международного налогового регулирования, а мы выжидали, что нам будет выгоднее — ввести свой внутренний цифровой налог для глобальных компаний или идти вместе со всеми. В итоге было принято решение двигаться вместе по модели ОЭСР. Больше нас ничего не держит, и очень скоро мы объявим о принятых мерах».
Ключевые цифровые проекты, которые запускает государство
«Прежде всего, это замена традиционных бумажных носителей документов, удостоверяющих личность, владение недвижимостью, машиной, право вождения автомобилем и так далее. Эксперимент по электронному паспорту в ближайшее время будет запущен указом президента в нескольких регионах, предположительно Москве, Московской области и Татарстане. Для всех граждан нашей страны возможность получить электронный паспорт, который пока является альтернативой существующему бумажному, будет в 2023 году. До этого, понятно, нужно провести пилотные испытания. Технологически мы готовы, просто нужно будет масштабировать эту технологию. На смарт-карте с чипом емкостью 140 килобайт будет храниться информация, которая традиционно содержится в обычном паспорте. Может быть, будем и другие документы подгружать», — рассказал Чернышенко.
Поскольку документы будут оцифрованы, гражданам нужно будет предоставить бесплатную цифровую подпись, чтобы они могли подтверждать крупные сделки.
Еще один большой шаг — запуск расширенной Единой биометрической системы, сказал вице-премьер.
«Мы сейчас ведем переговоры с основными потребителями коммерческих биометрических систем идентификации и аутентификации: банками, телеком-операторами, транспортными, логистическими, сервисными компании. Мы планируем, что в ближайшее время отберем партнера, чтобы уже с 1 января 2022 года запустить систему в эксплуатацию», — сообщил собеседник издания.
К 2024 году все справки и выписки должны предоставляться в электронном виде в момент обращения.
В рамках поддержки ИТ-бизнеса в 2021 году все разработчики российского ПО с объемом продаж свыше 300 миллионов рублей будут освобождены от проверок на три года. К 2024 году будет создана специальная судебная инстанция для рассмотрения уголовных дел в отношении ИТ-компаний по экономическим статьям.
К 1 сентября правительство утвердит региональные стратегии цифровой трансформации. Насчет этого Дмитрий Чернышенко сказал следующее: «Это тоже большой шаг вперед, который упорядочивает нашу деятельность. «Цифровой спецназ» работает: на недавней встрече с руководителями по цифровой трансформации я дал поручение, чтобы они начинали нести ответственность за эффективность своих подведомственных руководителей по цифровой трансформации в регионах. То есть, выстраивается сквозная вертикаль, по которой отраслевые специалисты, понимающие предметную область и обладающие ИТ-компетенциями высокого уровня, управляют цифровой трансформацией органов государственной власти на всех уровнях: муниципальном, уровне субъекта РФ и федеральном. Построена система переиспользования лучших практик. На закрытых совещаниях у нас есть так называемый раздел «хвастушек»: презентаций лучших кейсов, внедрений, решений. Создан уже депозитарий конкретных решений, которые с переходом на «Гостех» будет еще проще масштабировать».
О межведомственном взаимодействии в развитии информационных систем
«Мы наблюдаем взрывной рост оказанных цифровых услуг (230 миллионов услуг в январе-августе 2021 года против 114 миллионов за аналогичный период 2019 года). Резко возросла потребность в данных со стороны ведомств и коммерческих организаций (прежде всего банков), задействованных в межведомственном взаимодействии», — отметил Чернышенко. По его словам, созданная более 10 лет назад Система межведомственного электронного взаимодействия — СМЭВ 1.0 — не была рассчитана на такие нагрузки.
«Несмотря на то, что мы каждый год развивали СМЭВ под все возрастающие требования, темпы развития цифровых услуг явно превысили темп развития системы.
Сегодня СМЭВ 4.0 функционирует с надежностью «четыре девятки», это серьезная промышленная система, работающая с витринами данных, которые пользуются не только госведомства, но и коммерческие организации. СМЭВ функционирует в связке с Национальной системой управления данными — это динамично развивающийся платформенный проект, позволяющий на порядки повысить эффективность межведомственного взаимодействия. Единая модель данных — автоматически создаваемых, верифицированных, репрезентативных — резко сокращает время запуска новых услуг. Мы планируем переводить на витрины весь обмен государственными данными. В сентябре мы утвердим план создания ведомственных витрин, рассчитанный на 2021–2022 годы», — сообщил Чернышенко.
Все это — предтеча перехода на платформу «Гостех», отметил зампред правительства. Он называл «Гостех» «революционным решением в истории госуправления».
«Мы начнем его боевое использование в начале 2022 года. Сейчас идут три пилота. Часть систем Фонда обязательного медицинского страхования уже работает на «Гостехе». Смысл в том, что государство получает возможности эксплуатации систем, аналогичных по уровню технологической зрелости Amazon Web Services или Microsoft Azure. «Гостех» — это облачное платформенное решение с единой средой разработки, с сервисными системами, с маркетплейсом для переиспользования лучших сервисов. Мы навсегда уйдем от традиционного способа поддержки государственных информационных систем, когда ведомства стремились сделать свой ЦОДик, накупить техники, нанять программистов и написать программу, которую надо будет постоянно обновлять», — заявил Чернышенко.
Он добавил, что государство уже можно назвать экосистемой, но пока «лоскутной», скомбинированной из различных эволюционно создаваемых систем. «Мы перейдем на революционно другую платформу, которая заменит на каком-то этапе все остальные», — подчеркнул вице-премьер.
О статусе нацпрограммы «Цифровая экономика» и ее финансировании
«Здесь надо развеять несколько мифов. Пока мы в конце года не покажем кассовое исполнение нацпрограммы, близкое к 100%, нас все время критикуют: «Родина в опасности, вы ничего не делаете, все пропало, верните деньги»… Тут нужно понимать, что большая часть расходов на инфраструктурные проекты, проекты по разработке и внедрению ИКТ принимается, актируется в конце года. Это особенность ИТ-бизнеса. Помимо собственных программ, которые ведет Минцифры, мы курируем программы различных ведомств, поэтому расходы делятся на 62 федеральных органа исполнительной власти. Каких-либо рисков для кассового исполнения либо уменьшения бюджетных ассигнований на цифровую трансформацию мы не видим абсолютно. В этом году для бюджета в 156,7 миллиардов рублей прогнозное исполнение достигает 99% — выше, чем было в прошлом (97%), но это ни о чем не говорит», — объяснил Чернышенко.
По его словам, за первое полугодие текущего года уровень кассового исполнения составил 14%. В первом полугодии 2020 года он составлял 10%. Сейчас, в конце августа, уровень кассового исполнения составляет 18,9%.
Одним из барьеров реализации проектов цифровой трансформации являются вопросы, связанные с механизмами оплаты услуг, отметил Чернышенко. Пока законодательство РФ позволяет проводить государственные закупки только по фиксированной стоимости, закупочный процесс может занимать больше 100 рабочих дней. Но переход на «Гостех» позволит уйти от препятствий ФЗ-44 — закона о госзакупках.
«Мы будем переходить на применение контрактов по принципу time and materials, когда оплачиваются фактически оказанные услуги по утвержденным расценкам. Аналогично при переходе на облачные решения — все организации платят по факту оказанных услуг, потребленных вычислительных мощностей с посекундной тарификацией. Работа на платформе «Гостеха» в формате маркетплейса с возможностью переиспользования модулей сведет к минимуму необходимость проведения конкурсов: ты сделал лучшее решение для всей страны, оно автоматически масштабировалось, и не будет необходимости играть конкурс в каждом муниципалитете, как это сейчас происходит, для того чтобы развернуть типовое решение», — объяснил Чернышенко.
О российском софтверном рынке и вмешательстве в него государства
«Крупнейшие российские ИТ-компании, их даже можно назвать экосистемами — «Яндекс», Mail.ru Group, «Сбер», «Ростелеком» — очень быстро наращивают свой цифровой потенциал. Под их контролем находится интернет-инфраструктура, множество собственных сервисов, которые позволяют собирать персональные данные пользователей. Безусловно, рынок цифровых отечественных решений не должен ограничиваться продуктами лидирующих игроков.
Большинство ИТ-рынков в России, такие как: предоставление софта для бизнеса, e-commerce, онлайн-доставка и так далее, — обладают достаточной степенью конкуренции и не склонны к появлению отечественных монополий. Однако с ростом отдельных игроков, а также укрепившимся трендом на построение экосистем, риски монополизации увеличиваются. Здесь важно оперативное реагирование со стороны государства, выработка общих правил по обеспечению конкуренции, чтобы минимизировать риски, связанные с возможным злоупотреблением рыночной властью со стороны компаний-экосистем в ущерб интересам обычных потребителей.
Действовать необходимо с осторожностью, принимая во внимание, что вводимые нормативы не должны препятствовать функционированию цифровых платформ».
Должно ли государство вмешиваться в цифровой прогресс
«Государство не должно допустить роста рисков безопасности людей, притеснения прав и свобод», — отметил Дмитрий Чернышенко.
По его словам, в отношении искусственного интеллекта выбран «мягкий» подход — этическое саморегулирование. В сентябре утвердят национальный Кодекс этики искусственного интеллекта с описанием ключевых принципов разработки человекоцентричных технологий.
Кроме того, напомнил вице-премьер, В России вводится эксперимент по организации транспортных коридоров для движения беспилотного транспорта на дорогах общего пользования. Трасса М-11 «Нева» до 2024 года станет первым в России беспилотным логистическим коридором.
Как стимулировать спрос на российскую микроэлектронику
«Ситуация с микроэлектроникой тяжелая не только у нас в стране, но и в мире. Завод Audi остановили на месяц из-за отсутствия электронной компонентной базы. Тем не менее, мы абсолютно позитивно настроены в части развития этой отрасли в России в короткие сроки. Она достаточно сегментированная, и при этом объемная. Текущий спрос оценивается в 1,5 триллиона рублей. Основные направления, помимо здравоохранения, безусловного лидера в сегменте электронной продукции, — это, конечно, телеком-оборудование и компьютерное оборудование, вычислительная техника», — сказал вице-премьер.
По его словам, правительство переходит на новые механизмы стимулирования спроса на отечественную микроэлектронную продукцию. Например, был разработан «совершенно новый» подход для отрасли — сквозные проекты, которые обеспечат связку «отрасль — заказчики — производители оборудования — производители микроэлектроники».
«Для формирования спроса мы вовлекаем якорных заказчиков — крупные компании, которые обеспечивают своей деятельностью более 5% рынка. На них будет возложена миссия формирования устойчивого спроса на продукцию. В обмен на гарантированное масштабирование решения государство будет компенсировать производителям часть стоимости оборудования, делая покупку российского оборудования более выгодной. Якорные заказчики смогут не просто покупать то, что есть, а формировать требования к разработке того, что им необходимо. Это коренным образом меняет подход. Раньше государство было заказчиком решений, которые потом могли оказаться неконкурентоспособными на рынке. Теперь мы можем сказать, что формируем спрос со стороны потребителя», — объяснил Чернышенко.
Что делать с неготовностью ПО к работе на российской компонентной базе
«Это преодолеваемая проблема, потому что адаптация российского ПО под компиляторы других процессоров — это задача с предсказуемой сложностью. Было бы желание. Просто нужно развернуть стенды и поставить задачу, у некоторых крупных якорных заказчиков такие стенды уже есть», — сказал вице-премьер.
Об импортозамещении по линии ИТ в госорганах и госкомпаниях
Вице-премьер отметил, что настроен в этом вопросе оптимистично: «Кто-то скажет, что российского рынка недостаточно, чтобы на нем можно было окупать системы. Это, наверное, так, но наше ПО точно может выходить на сопредельные и даже западные рынки. Мы видим такой потенциал. Так что будем замещать».
Чернышенко также добавил, что правительство поставило «жесткие цели» по переходу с импортного программного обеспечения. «Мы действуем по нескольким направлениям. Один из ярких примеров — это создание центров компетенции по различным сегментам программного обеспечения. Например, на базе РЖД создан центр компетенций с очень серьезным бюджетом и конкретной целью: к 2024 году совместно с «1С» произвести адекватную замену иностранным ERP-системам. Аналогичная работа ведется по промышленному программному обеспечению, BIM-системам и другим», — рассказал зампред правительства.
